ANALIZA STANU GOSPODARKI

ODPADAMI KOMUNALNYMI NA TERENIE

GMINY PODEGRODZIE

Podegrodzie, kwiecień 2016 r. 

Spis treści

1.    Zagadnienia ogólne…..................................................................................................................3

2.    Regulacje prawne z zakresu gospodarki odpadami.....................................................................3

3.    System gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie Gminy Podegrodzie.....................4

4.    Ocena możliwości przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania i pozostałości z mechaniczno –biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania oraz potrzeb inwestycyjnych związanych z gospodarowaniem odpadami komunalnymi .........................................................5

5. Koszty poniesione w związku z odbieraniem, odzyskiem, recyklingi i unieszkodliwianiem odpadów komunalnych…………………………………………………...6 

6.        Liczba mieszkańców…………………………………………………………………………....7

7.        Liczba właścicieli nieruchomości, którzy nie zawarli umowy, o których mowa w art. 6 ust. 1, w imieniu których gmina powinna podjąć działania, o których mowa w art. 6 ust. 6 -12…………………………………….………………....................................................7

8.        Ilości odpadów komunalnych odebranych z terenu Gminy Podegrodzie oraz osiągnięte poziomy recyklingu i ograniczenia masy odpadów biodegradowalnych....................................7

9.        Ilość zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania i pozostałości z mechaniczno - biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania odbieranych z terenu Gminy Podegrodzie.. ….....8

1.      Zagadnienia ogólne

Stosownie do zapisów art. 3 ust. 2 punkt 10 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r. poz. 250) gminy zobowiązane są do wykonywania corocznej analizy stanu gospodarki odpadami komunalnymi, w celu weryfikacji możliwości technicznych i organizacyjnych gminy, w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi. Analiza ta ma na celu zweryfikowanie możliwości przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania i pozostałości z mechaniczno – biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania, potrzeb inwestycyjnych związanych z gospodarowaniem odpadami komunalnymi, a także kosztów poniesionych w związku z odbieraniem, odzyskiem, recyklingiem i unieszkodliwianiem odpadów komunalnych. Ma ona również na celu dostarczyć informacji dotyczących liczby mieszkańców, liczby właścicieli nieruchomości, którzy nie zawarli umowy, o której mowa w art. 6 ust. 1 cytowanej ustawy  o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ilości odpadów komunalnych wytwarzanych na terenie gminy, a także ilości zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych odbieranych z terenu gminy oraz powstających z przetwarzania odpadów komunalnych pozostałości z sortowania i pozostałości z mechaniczno – biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania.

Przedmiotowa analiza stanu gospodarki odpadami komunalnymi na terenie Gminy Podegrodzie obejmuje okres od dnia 1 stycznia 2015 r. do dnia 31 grudnia 2015 r.

2. Regulacje prawne z zakresu gospodarki odpadami

1.        Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 250),

2.        Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r., poz. 21, z późn. zm.),

3.        Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 9 grudnia 2014 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. 2014 r., poz. 1923),

4.    Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 25 maja 2012 r. w sprawie poziomów ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania oraz sposobu obliczania poziomu ograniczania masy tych odpadów (Dz. U. z 2012 r., Nr 676),

5.        Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 29 maja 2012 r. w sprawie poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami niektórych frakcji odpadów komunalnych (Dz. U. z 2012 r. Nr 645),

6.      Uchwała Nr XXXIV/355/2013 Rady Gminy Podegrodzie z dnia 27 sierpnia 2013 r. w sprawie: regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Podegrodzie,

7.        Uchwała Nr XXXVIII/410/2013 Rady Gminy Podegrodzie z dnia 27 grudnia 2013 r. w sprawie zmiany Uchwały Nr XXXIV/355/2013 Rady Gminy Podegrodzie z dnia 27 sierpnia 2013 r. w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Podegrodzie,

8.        Uchwała Nr XLV/485/2014 Rady Gminy Podegrodzie z dnia 30 września 2014 r. w sprawie zmiany Uchwały Nr XXXIV/355/2013 Rady Gminy Podegrodzie z dnia 27 sierpnia 2013 r. w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Podegrodzie,

9.        Uchwała Nr XXXIV/356/2013 Rady Gminy Podegrodzie z dnia 27 sierpnia 2013 r. z dnia 2013 r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właścicieli nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi,

10.    Uchwała Nr XLV/486/2014 Rady Gminy Podegrodzie z dnia 30 września 2014 r. w sprawie zmiany uchwały Nr XXXIV/356/2013 Rady Gminy Podegrodzie z dnia 27 sierpnia 2013 r. z dnia 2013 r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właścicieli nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi,

11.    Uchwała Nr XXV/398/12 Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 2 lipca 2012 r. w sprawie wykonania „Planu Gospodarki Odpadami Województwa Małopolskiego” z późniejszymi zm.

3. System gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie gminy Podegrodzie

Od 1 stycznia 2015 r. nowym systemem gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie Gminy Podegrodzie oprócz właścicieli nieruchomości zamieszkałych zostali również objęci właściciele nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, z wyłączeniem nieruchomości, na których znajdują się cmentarze i Jednostki Ochotniczych Straży Pożarnych z terenu Gminy Podegrodzie. 

Przez gospodarowanie odpadami komunalnymi rozumie się zbieranie, transport, przetwarzanie odpadów, łącznie z nadzorem nad tego rodzaju działaniami, jak również późniejsze postępowanie z miejscami unieszkodliwiania odpadów oraz działania wykonywane w charakterze sprzedawcy odpadów lub pośrednika w obrocie odpadami.

Od dnia 02.01.2015 r. odbiór odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych i niezamieszkałychrealizowany był na podstawie zawartej umowy dla zadania pn.: „Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych odebranych od właścicieli nieruchomości z terenu Gminy Podegrodzie w roku 2015”. Umowa została zawarta po przeprowadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego, w rezultacie którego została wybrana oferta firmy SITA Małopolska Sp. z o.o. z siedzibą Kosiarzy 5A, 30-731 Kraków, Oddział w Nowym Sączu z siedzibą ul. Jana Pawła II 37, 33-300 Nowy Sącz.

Usługa była prowadzona zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie oraz aktem prawa miejscowego tj. Regulaminem utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Podegrodzie, przyjętym uchwałą Uchwałą Nr XXXIV/355/2013 Rady Gminy Podegrodzie z dnia 27 sierpnia 2013 r. w sprawie: regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Podegrodzie, z późniejszymi zmianami.

W ramach zawartej umowy od właścicieli nieruchomości odbierane były w szczególności niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne, selektywnie zbierane odpady o walorach surowców wtórnych (papier i tektura, tworzywa sztuczne, opakowania  wielomateriałowe, szkło), odpady biodegradowalne, a także zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, odpady budowlane i rozbiórkowe, odpady wielkogabarytowe, popioły oraz opony. Dodatkowo zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, odpady wielkogabarytowe oraz popioły zbierane były do kontenerów KP-7 podstawianych w  poszczególnych sołectwach gminy przez firmę SITA Sp. z o.o, w terminach określonych w harmonogramie odbioru odpadów. Odpady budowlane i rozbiórkowe zbierane były przez właścicieli nieruchomości do worków lub kontenerów podstawianych przez firmę SITA Sp. z o.o., na indywidualne zgłoszenie właściciela nieruchomości.

Właściciele nieruchomości zamieszkałych przekazywali ponadto wytworzone przez siebie  odpady do Gminnego Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów w Podegrodziu, znajdującego się na terenie nieczynnego składowiska odpadów w Podegrodziu. W Gminnym Punkcie Selektywnej Zbiórki Odpadów, będącym uzupełnieniem systemu odbioru odpadów, zbierane były zużyte baterie i akumulatory, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, zużyte opony, odpady wielkogabarytowe, odpady budowlane i rozbiórkowe, odpady o walorach surowców wtórnych tj. szkło, opakowania wielomateriałowe, tworzywa sztuczne i metal.

Popioły ze spalania węgla kamiennego zbierane selektywnie przez właścicieli nieruchomości zbierane były do kontenerów podstawianych przez firmę Sita Sp. z. o. o. 

Odpady zielone były gromadzone w workach lub pojemnikach usytuowanych na nieruchomościach, na których zostały wytworzone. Odpady zielone (chwasty, skoszona trawa, zgrabione liście) oraz odpady kuchenne ulegające biodegradacji (np. obierki), które ulegają biodegradacji mogą być kompostowane na terenie nieruchomości, na której zostały wytworzone. W przypadku właścicieli nieruchomości, którzy nie posiadali możliwości kompostowania odpadów na terenie własnej nieruchomości, odpady ulegające biodegradacji były przekazywane przedsiębiorcy odbierającemu odpady komunalne wyłonionemu w drodze przetargu.

W ramach systemu gospodarowania odpadami komunalnymi w  placówkach ochrony zdrowia oraz aptekach na terenie gminy prowadzona była zbiórka przeterminowanych leków.

W obiektach użyteczności publicznej, placówkach oświatowych oraz w punkcie selektywnej zbiórki odpadów zbierane były ponadto zużyte baterie i akumulatory.

4.  Ocena możliwości przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania i pozostałości z mechaniczno – biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych oraz potrzeb inwestycyjnych związanych z gospodarowaniem odpadami komunalnymi

W 2015 r. w myśl zapisów art. 9 e ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości był zobowiązany do przekazywania odebranych od właścicieli nieruchomości zmieszanych odpadów komunalnych oraz odpadów zielonych bezpośrednio do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych.  W przypadku wystąpienia awarii regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych uniemożliwiającej przyjmowanie zmieszanych odpadów komunalnych lub odpadów zielonych od podmiotów odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, odpady te stosownie do zapisów art. 9 l ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, należy przekazywać do instalacji przewidzianych do zastępczej obsługi tego regionu, wskazanych w uchwale w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami.

W Planie Gospodarki Odpadami Województwa Małopolskiego obszar województwa małopolskiego został podzielony na cztery regiony gospodarki odpadami:

- region I – zachodni,

- region II – tarnowski,

- region III – sądecko – gorlicki,

- region IV – południowy.

Gmina Podegrodzie wchodzi w skład regionu sądecko-gorlickiego.

Zgodnie z założeniami ww. planu niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne oraz odpady zielone z terenu Gminy Podegrodzie mogły być kierowane do następujących instalacji regionalnych:

-          instalacja do przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych - Regionalna instalacja mechaniczno - biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych w Nowym Sączu, ul. Tarnowska 120,

-           instalacja do przetwarzania selektywnie zebranych odpadów zielonych i innych bioodpadów - Kompostownia odpadów zielonych zebranych selektywnie i organicznych w Nowym Sączu ul. Wiklinowa.

W roku 2015 niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne oraz odpady zielone trafiły do instancji wymienionych w Planie Gospodarki Odpadami Województwa Małopolskiego.

Na terenie Gminy Podegrodzie w 2015 r. nie realizowano inwestycji związanych z gospodarowaniem odpadami komunalnymi. Nie stwierdzono również potrzeb realizacji przedsięwzięć inwestycyjnych związanych z gospodarowaniem odpadami komunalnymi.

5.  Koszty poniesione w związku z odbieraniem, transportem, odzyskiem, i unieszkodliwianiem odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych i niezamieszkałych

Całkowity koszt związany z prowadzeniem systemu gospodarowania odpadami w roku 2015 wyniósł 1 145 277,58 zł. Natomiast koszty związane z odbieraniem, transportem, odzyskiem i unieszkodliwianiem odpadów, w tym również z punktu selektywnej zbiórki odpadów wyniosły
1 059 076,09 zł.

Na podstawie złożonych deklaracji w roku 2015 liczba nieruchomości zamieszkałych, z których odbierane były odpady komunalne wynosiła 2794. Odpadów nie segregowało 43 właścicieli nieruchomości (125 mieszkańców).

Odpady komunalne odbierane były ze 134 nieruchomości , na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne.

W roku 2015 wydane zostały 2 decyzje określające wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla właścicieli nieruchomości zamieszkałych. Odwołań od decyzji nie złożono.

6.          Liczba mieszkańców               

Liczba mieszkańców na dzień 31.12.2015 r. wynosiła 12 913 osób.

7.     Liczba właścicieli nieruchomości, którzy nie zawarli umowy, o której mowa w art. 6 ust. 1 w imieniu, których Gmina powinna podjąć działania, o których mowa w art. 6 ust. 6-12 w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi 

W analizowanym okresie nie stwierdzono braku posiadania umów na odbiór odpadów z nieruchomości nie objętych systemem gospodarowania odpadami komunalnymi przez Gminę Podegrodzie.

8.     Ilość odpadów komunalnych odebranych z terenu Gminy Podegrodzie oraz osiągnięte poziomy recyklingu i ograniczenia masy odpadów biodegradowalnych.

Na podstawie sprawozdań składanych przez podmioty odbierające odpady komunalne, w roku 2015 r. z terenu Gminy Podegrodzie (nieruchomości zamieszkałe i niezamieszkałe), wywieziono łącznie 2 010,40 Mg odpadów komunalnych (wliczając również odpady z przystanków i cmentarzy komunalnych).

W tabeli poniżej zestawiono masy odebranych w 2015 r. odpadów komunalnych z terenu Gminy Podegrodzie, z podziałem na poszczególne rodzaje:

Powyższe zestawienie obejmuje odpady komunalne przyjęte w Gminnym Punkcie Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych przy zrekultywowanym składowisku odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w Podegrodziu, w ilościach:

- Zużyte opony – kod odpadu: 16 01 03 - 5,6 Mg,

- Szkło - kod odpadu: 20 01 02 - 1,5 Mg,

- Tworzywa sztuczne – kod odpadu: 20 01 39 - 2,0 Mg,

- Odpady wielkogabarytowe – kod odpadu 20 03 07  - 20,3 Mg

Osiągnięte poziomy recyklingu.

W roku 2015 poziom ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych do składowania wyniósł 0% (nie uwzględniono danych dotyczących kompostowania na terenie nieruchomości), przy dopuszczalnym poziomie do 50 %

Natomiast osiągnięty poziom recyklingu i przygotowania do ponownego użycia następujących frakcji odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła odebranych z obszaru Gminy wyniósł 83,70 %, przy wymaganym poziomie 16%.

Na podstawie złożonych deklaracji liczba mieszkańców objętych opłatą za gospodarowanie  odpadami komunalnymi w Gminie Podegrodzie wynosiła w roku 2015 - 11 037. Masa odpadów komunalnych odebranych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych i niezamieszkałych  wyniosła  1889,12 Mg.

Analizując powyższe segregację zadeklarowało 95,9% punktów odbioru objętych opłatą, natomiast 4,1%  punktów odbioru zadeklarowało brak segregacji.

Analiza wykazała rozbieżność w liczbie mieszkańców pomiędzy  danymi z ewidencji ludności – 12 913 osób a liczbą mieszkańców zgłoszonych w deklaracjach 11 037, różnica ta wynosi 1 876 osób. Różnica taka może być spowodowana obecnymi trendami migracyjnymi tj. osoby studiujące, pracujące w innych miastach lub za granicą.

9.  Ilość zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania i pozostałości z mechaniczno - biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania, odbieranych z terenu Gminy. 

Na terenie Gminy Podegrodzie nie ma możliwości przetwarzania odpadów komunalnych. W ramach zagospodarowania odpadów w roku 2015 podmiot odbierający odpady zobowiązany był do przekazywania odebranych niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych oraz  odpadów zielonych do regionalnej lub zastępczej regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, właściwej dla sądecko - gorlickiego regionu, zgodnie z Uchwałą Nr XXV/398/12 Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 2 lipca 2012 r. w sprawie wykonania „Planu Gospodarki Odpadami Województwa Małopolskiego” z późniejszymi zmianami.

Niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne

W 2015 r. z terenu Gminy Podegrodzie zebrano łącznie 1076,80 Mg niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych. Odpady te w całości zostały poddane przetwarzaniu w procesach odzysku R 12 (wymiana odpadów w celu poddania ich któremukolwiek z procesów wymienionych w pozycji R 1 – R 11).

Niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne pochodzące z terenu Gminy przekazywane były do Regionalnej instalacji mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych w Nowym Sączu, z siedzibą przy ul. Tarnowskiej 120 w Nowym Sączu. 

Odpady zielone o kodzie 20 02 01 (odpady ulegające biodegradacji)

W 2015 r. z terenu Gminy Podegrodzie zebrano 22,80 Mg odpadów ulegających biodegradacji o kodzie 20 02 01. Odpady te w całości zostały przekazane do instalacji do przetwarzania selektywnie zebranych odpadów zielonych i innych bioodpadów -  firmy Kompostech Sp.  z o.o. 33-300 Nowy Sącz, ul. Wiklinowa 4a, gdzie zostały poddane kompostowaniu.

Powstające z przetwarzania odpadów komunalnych pozostałości z sortowania odpadów komunalnych oraz przeznaczonych do składowania – 19 12 12 (inne odpady w tym zmieszane substancje i przedmioty z mechanicznej obróbki odpadów inne niż wymienione w 19 12 11)

W 2015 r. masa odpadów powstałych po mechaniczno - biologicznym przetworzeniu zmieszanych odpadów komunalnych o kodzie 19 12 12 przekazanych do składowania wyniosła 301,60 Mg. Odpady te zostały poddane procesowi D5 na składowisku odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w Nowym Sączu, ul. Tarnowska 120.